自2012年下半年以来，煤炭行业持续滑坡，至今年初跌入谷底，5500大卡的环渤海动力煤指数仅为371元/吨，严重成本倒挂，致使煤炭行业大面积亏损，拖欠工资、待岗分流成为常态。为了拯救煤炭这一基础性能源行业，国家有关部门出台了一系列措施，特别是今年2月5日，国务院发布了《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（以下简称《意见》），明确要求煤炭行业未来3至5年，退出产能5亿吨、减量重组5亿吨。随着时间的推进，2016年已经接近尾声，煤炭行业“去产能”工作进展顺利,预计11月底，今年的2.5亿吨的煤炭行业去产能工作将提前完成。
《意见》同时指出，引导企业实行减量化生产，从2016年开始，按全年作业时间不超过276个工作日重新确定煤矿产能，原则上法定节假日和周日不安排生产。从原先煤炭企业传统意义上的365个工作日到276个工作日，煤炭产量理论上将压减近25%。根据国家统计局公布的数据，今年1-10月份全国累计生产原煤同比下降10.7%，同比减量3亿吨。值得关注的是，在276工作日的严格执行和去产能顺利实现的同时，煤价也节节攀升，环渤海动力煤指数从3月份的仅为371元/吨涨到11月初的607元/吨，涨幅达63.6%，被喻为“煤超疯”，让煤炭的下游行业叫苦不迭。
面对煤炭行业去产能2.5亿吨全年目标任务有望提前完成和供需失衡导致的煤价持续上涨，主管经济运行与调节的国家发改委如坐针毡。从9月开始的两个月内，发改委开始在“刀尖上跳舞”——先后召开8次有关煤炭供需形势专题会议，研究“抑制煤价过快上涨、稳定冬春煤炭供应、释放先进产能保供应”。两个月来，发改委紧盯环渤海指数，每一次都有实策出台，每一次都有实效入账。终于在11月9日，在市场和政策因素的共同作用下，环渤海指数终于结束了此前18期连续上涨的局面，报收于606元/吨，环比下行1元/吨；11月16日，再降2元到604元，降幅比例100%；23日，该指数报收于601元/吨，环比下行3元/吨，已经连续三期下行。发改委打出的一连串“组合拳”效果明显，终于松了一口气。
众所周知，鉴于我国的地域、气候和能源结构的国情，每年北方都有供暖季节，每年夏季都会有全国性酷暑，每年都有局部地区大面积灾害天气，作为能唯一稳定供应的支柱性能源煤炭来说，国家对煤炭的需求将会有无数次此起彼伏。然而，明年的去产能任务，依然还是重头戏，3至5年退出产能10亿吨，依然是指令性约束性指标。笔者认为，未来对于“去产能”这一艰巨的长期目标任务，去产能要铲除形成过剩产能的根源,要做到界限清晰和精准发力，要弱化行政干预，强化市场化与法制化引导；同时，对于“放产量”这一季节性经济调节的权宜之计，则一定要紧盯市场，密切关注下游产业需求，适度开闸放量，杜绝大水漫灌，严防再次造成大面积过剩，不利于宏观经济健康协调发展。
毋庸置疑，去产能是发改委主导的，如今导致了供需失衡——解铃还须系铃人——又得让它“放产量”，即释放部分“先进产能”，既要“去产能”为煤炭行业刮骨疗毒，又要“放产能”保嗷嗷待哺的下游产业，如何拿捏？但无论如何，我们希望再也不要进入“一管就死、一放就乱”的怪圈，但愿发改委有神医华佗之功力，拿捏到位，妙手回春。
本网特约记者：张立宽 本站编辑：碧海云天
