“今年要再压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上。同时，要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上。”这是今天上午李克强总理政府工作报告当中对于2017年去产能目标任务的表述。
这段话是什么概念？我们可以通过对比来增进对这组数字的了解。在今年的政府工作报告中，李克强总理回顾了过去一年的去产能成绩：2016年，“以钢铁、煤炭行业为重点去产能，全年退出钢铁产能超过6500万吨、煤炭产能超过2.9亿吨，超额完成年度目标任务，分流职工得到较好安置。”对比2016年的实际完成情况和2017年的目标任务量，能够看出，2017年的去产能任务量比上一年有所减少，尤其是煤炭去产能的任务量，减少了接近一半。
不过，如果再和另外一组数据对比，或许又可以看出，今年的去产能目标任务并不算小。在去年的政府工作报告中，李克强总理同样回顾了过去的去产能成绩，不过提及的是钢铁、水泥、平板玻璃以及电解铝，没有提及煤炭。当时的表述是：“近三年（也即2013-2015年）淘汰落后炼钢炼铁产能9000多万吨、水泥2.3亿吨、平板玻璃7600多万重量箱、电解铝100多万吨。”也就是说，从2013年到2015年，平均每年钢铁去产能的量只有3000多万吨，不仅大大小于2016年，和2017年比起来，也只有二分之一的水平。可见，2017年钢铁、煤炭去产能的任务量依然很重。
另外需要关注的，往年没有提及的煤电产能过剩今年被政府工作报告专门提及，具体表述是“要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，以防范化解煤电产能过剩风险，提高煤电行业效率，为清洁能源发展腾空间。” 一千瓦时电的平均煤耗在0.33千克左右，这意味着，2017年将减少最高约1600万吨的煤炭潜在用量。
为了保证今年去产能工作的具体落实和推进，李克强总理在政府工作报告中要求：“要严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，更多运用市场化法治化手段，有效处置“僵尸企业”，推动企业兼并重组、破产清算，坚决淘汰不达标的落后产能，严控过剩行业新上产能。去产能必须安置好职工，中央财政专项奖补资金要及时拨付，地方和企业要落实相关资金与措施，确保分流职工就业有出路、生活有保障。”这段中，涉及的几个关键词是“僵尸企业”、“严控新产能”、“职工安置”。对于职工安置问题，除了要求中央层面的拨款及时，还要求地方和企业要落实相关资金和措施，确保人员安置问题得以解决。
在2017年的去产能工作计划中，除了对于前述的“数字目标”之外，另一个不得不给予特别关注的就是“僵尸企业”。在过去几年的政府工作报告中，并没将处置僵尸企业放在去产能工作任务当中表述，今年却突出了这一点。具体表述是：“更多运用市场化法治化手段，有效处置“僵尸企业”，推动企业兼并重组、破产清算。”事实上，中央突出僵尸企业的处置，早在几天之前的中央财经领导小组会议上就已经有所表述，明确表示“深入推进去产能，要抓住处置’僵尸企业’”这个’牛鼻子’。“可以肯定，2017年，处置僵尸企业将成为去产能的重要任务之一。
经济观察网 记者 李紫宸 本站编辑：碧海云天
